陜西省寶雞市一起高校住宅樓建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)一連串罕見丑聞：參與評(píng)標(biāo)的5名專家中，4人私下收受投標(biāo)單位財(cái)物；一次招標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)兩次評(píng)標(biāo)后，先是第二次中標(biāo)結(jié)果否定第一次中標(biāo)結(jié)果，后又廢掉第二次中標(biāo)結(jié)果，恢復(fù)第一次中標(biāo)結(jié)果；另外，過程中還涉嫌串標(biāo)圍標(biāo)。
“招投標(biāo)活動(dòng)中時(shí)常有違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，但像這種‘兩次評(píng)標(biāo)結(jié)果交叉否定’的情形全國罕見。”北京師范大學(xué)中國企業(yè)家預(yù)防犯罪研究中心研究員、北京市京師律師事務(wù)所律師王殿學(xué)表示。
從寶雞市有關(guān)部門獲悉，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)循舉報(bào)曾在2015年底對(duì)此案展開調(diào)查，但至今尚未立案。涉嫌串標(biāo)圍標(biāo)的細(xì)節(jié)“因查實(shí)難度較大”而暫停，被確認(rèn)收受財(cái)物的專家、送錢的單位和個(gè)人目前也均未受到處理。
值得一提的是，寶雞市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室主任崔某及副主任郭某，在同期被查出分別涉嫌收受數(shù)萬元好處費(fèi)。而來自其上級(jí)單位寶雞市規(guī)劃局紀(jì)檢部門的消息是，崔某目前被免職，后續(xù)追責(zé)問題尚待黨組會(huì)議討論。對(duì)于副主任郭某的處理意見，相關(guān)人士則拒絕透露。
蹊蹺的評(píng)標(biāo)
對(duì)于陜西寶雞文理學(xué)院的200多名交付了集資款的老師來說，等待職工住宅樓開工，是一件令人心焦的事。這一早在2013年即獲得立項(xiàng)的工程，在收取了他們的首期10萬元集資建房款后，便陷入遙遙無期的等待中。
根據(jù)有關(guān)批文，寶雞文理學(xué)院擬自籌資金建設(shè)總面積4.59萬平方米、總投資12000萬元的兩棟30層住宅樓。2015年6月，該項(xiàng)目通過招投標(biāo)審批，隨后在寶雞市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室進(jìn)行掛牌招標(biāo)。
據(jù)了解，12家企業(yè)入圍了最后的投標(biāo)環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)開標(biāo)的時(shí)間是2015年10月20日，經(jīng)過隨機(jī)選出的5位專家參與評(píng)標(biāo)，陜西建工第九建設(shè)集團(tuán)(下稱“陜西九建”)為第一中標(biāo)候選人。得分頗高的陜西建工機(jī)械施工集團(tuán)(下稱“陜西機(jī)械”)，因書面招標(biāo)文件與電子文件存在一處細(xì)微偏差而被淘汰出局。
寶雞市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室主任彭軍偉證實(shí)，這處細(xì)微偏差的表現(xiàn)是：在價(jià)格數(shù)據(jù)中，一處為 .143元，一處為 .443元，二者相差0.3元。
陜西機(jī)械在第一次評(píng)標(biāo)結(jié)束后立即提出質(zhì)疑，并認(rèn)為以上述“細(xì)微偏差”為由取消其中標(biāo)資格沒有法律依據(jù)。彭軍偉向本報(bào)記者證實(shí)，針對(duì)上述質(zhì)疑，該辦組織專家進(jìn)行了分析，并認(rèn)為質(zhì)疑合理，隨后決定重新評(píng)標(biāo)。
第二次評(píng)標(biāo)開標(biāo)時(shí)間為2015年11月16日。中標(biāo)結(jié)果是：陜西機(jī)械成為第一中標(biāo)人，而陜西九建排名第二。這一結(jié)果隨后公示并生效。
招標(biāo)人寶雞文理學(xué)院基建處處長張炳武表示，就在他與中標(biāo)單位陜西機(jī)械就簽約事項(xiàng)進(jìn)行接觸時(shí)，接到寶雞金臺(tái)區(qū)檢察院的通知，要求暫停相關(guān)工作，原因是該院收到招投標(biāo)違法的舉報(bào)，已著手進(jìn)行調(diào)查。
“隨著檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，簽約、開工一事就被迫延后了�！睆埍湔f。
罕見的交叉否定
在等待了近半年后，檢察機(jī)關(guān)向?qū)氹u市建設(shè)工程招投標(biāo)辦的上級(jí)單位寶雞市規(guī)劃局紀(jì)檢組致函，通報(bào)調(diào)查初步結(jié)論。
寶雞市規(guī)劃局紀(jì)檢組有關(guān)負(fù)責(zé)人6月14日表示，檢察機(jī)關(guān)初步查明，此次投標(biāo)中，參與評(píng)標(biāo)的5名專家中，有4人私下接受了一個(gè)投標(biāo)單位的財(cái)物，總額為1.8萬元�！拔覀円莱绦�?qū)⒂嘘P(guān)函件轉(zhuǎn)發(fā)給市招投標(biāo)辦，要求他們依法依規(guī)處理�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
彭軍偉則表示，該辦在接到有關(guān)通知后，經(jīng)研究決定，廢掉第二次的評(píng)標(biāo)結(jié)果，認(rèn)定第一次的評(píng)標(biāo)活動(dòng)有效。記者獲得的一份書面材料證實(shí)了上述說法。
這意味著，這一次招投標(biāo)活動(dòng)，在違法違規(guī)力量的推動(dòng)下，完成了兩次評(píng)標(biāo)，得出兩個(gè)不同的中標(biāo)結(jié)果。尤其特殊的是，兩次中標(biāo)結(jié)果“交叉否定”，先是后者否定前者，最終前者否定后者。
對(duì)此，王殿學(xué)認(rèn)為，寶雞市招投標(biāo)辦恢復(fù)第一次中標(biāo)結(jié)果涉嫌違反依法行政的基本原則。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定，排名第一的中標(biāo)候選人被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
“也就是說，實(shí)施條例針對(duì)此情形規(guī)定了兩種處置選項(xiàng)，一是依序選擇其他候選人，二是重新招投標(biāo)；所以，恢復(fù)第一次中標(biāo)結(jié)果于法無據(jù)。另外，第一次中標(biāo)結(jié)果曾經(jīng)被否定過，完全無視之前否定的理由也是行政權(quán)力任性的表現(xiàn)�！蓖醯顚W(xué)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，作為招標(biāo)人的寶雞文理學(xué)院，有權(quán)選擇重新招投標(biāo)。
長期研究政府采購和招投標(biāo)業(yè)務(wù)的中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問谷遼海支持重新招投標(biāo)的觀點(diǎn)。他表示，依照原則，寶雞市招投標(biāo)管理部門的認(rèn)定沒有法律依據(jù)，其行為涉嫌濫用職權(quán)。
責(zé)任追究無進(jìn)展
從接近檢察機(jī)關(guān)的人士處獲知，檢察機(jī)關(guān)在接到舉報(bào)后，對(duì)相關(guān)事實(shí)展開調(diào)查，并基本查明存在個(gè)別投標(biāo)人向評(píng)標(biāo)專家私下送財(cái)物的情形。但因金額較小，再加上雙方的說法不一，導(dǎo)致此案一直查處受阻。
根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第67條規(guī)定，投標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)對(duì)個(gè)人處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五到千分之十的罰款、對(duì)單位處百分之五到百分之十的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)資格直到吊銷營業(yè)執(zhí)照。
而對(duì)于收受財(cái)物的評(píng)標(biāo)專家，《招標(biāo)法》規(guī)定，應(yīng)給予警告、沒收財(cái)物、罰款、取消評(píng)標(biāo)專家資格等；情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。對(duì)此，彭軍偉表示，追究責(zé)任一事仍在考慮中，目前還沒有作出決定。
谷遼海分析稱，招標(biāo)事件中，非常容易出現(xiàn)腐敗行為，而處罰不力，也是導(dǎo)致招標(biāo)腐敗案件高發(fā)的重要原因。就本案來說，出現(xiàn)兩次招標(biāo)結(jié)果循環(huán)否定，在全國都是罕見的。
